L'intento principale della Commissione europea è quello di far rispettare una politica a livello dell'UE l'accisa sui nuovi prodotti come i vaporizzatori, la nicotina riscaldata e le buste di tabacco ha diviso gli attori chiave sul fatto che raggiungerà i risultati previsti.
Alcuni sostengono che tasse elevate scoraggeranno i fumatori dal passaggio a nuovi prodotti, mentre altri risultati della ricerca affermano che sono molto meno dannosi delle sigarette convenzionali.
Altri sostengono che il passo sia necessario, perché il danno è comunque danneggiato, e la tassazione è un mezzo per scoraggiare i privati, soprattutto i giovane, dall'assunzione assoluta di questi elementi.
Attualmente non esiste un quadro normativo in materia di accise a livello di UE, come esiste per i prodotti convenzionali a base di nicotina. Il mercato unico dell'UE è estremamente frammentato, con i paesi membri che tassano i prodotti riscaldati alla nicotina e e-liquidi a ritmi variabili.
L'esecutivo dell'UE sta ora tentando di controllare l'industria imponendo un'aliquota fiscale minima sui nuovi prodotti. Alla domanda se la Commissione stesse esplorando la possibilità di ritardare la sua offerta per aumentare le tasse sul tabacco di fronte al più grave calo dell'inflazione dagli anni '1980, un rappresentante dell'UE ha risposto:
"La Commissione pubblica online la 'Liste des points prévus', che è un'agenda riflessiva di argomenti che saranno discussi nelle riunioni settimanali del Collegio dei Commissari." Tuttavia, questo è un programma provvisorio che è soggetto a revisione.
La maggior parte dei sostenitori della salute pubblica cerca di promuovere l'aliquota più alta possibile, mentre il mercato della nicotina ei sostenitori dei nuovi prodotti del tabacco promuovono l'accisa più bassa possibile.
Sommario
Conseguenze sulla salute sconosciute
L'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e l'Unione europea (UE) hanno sostenuto tasse più elevate sulla nicotina e sui nuovi prodotti per scoraggiarne l'uso.
Alla domanda se la Commissione sia particolarmente preoccupata che un potenziale nuovo aumento delle accise sui nuovi prodotti costringerà le persone a tornare a fumare, un funzionario dell'UE ha risposto: "Non abbiamo commenti in questa fase".
Secondo Cornel Radu-Loghin, sostenitore della salute pubblica della Rete europea per la prevenzione del fumo e del tabacco (ENSP), il settore delle sigarette sta cercando di nascondersi dietro il ragionamento secondo cui, poiché i nuovi marchi sono meno dannosi, dovrebbero essere tenuti a pagare meno tasse .
“Tutti i medici hanno promosso il tabacco negli anni '1950 e due decenni dopo tutti si sono trasformati; chi anticipa cosa accadrà tra 20 anni? "Forse tutti concorderanno sul fatto che tali nuovi prodotti sono estremamente pericolosi e cancerogeni [...] quindi non possiamo stimarlo in termini di tassazione", ha spiegato Loghin.
Loghin ha proseguito affermando che le autorità sono alla ricerca di liquidità, sebbene il settore promuova il dibattito sulle perdite.
“Le aziende produttrici di sigarette affermano sempre di essere un motore primario per il bilancio nazionale […], tuttavia, i fondi vengono da persone che fumano, non da loro”, ha affermato “.
"Tuttavia, se un individuo smette di consumare prodotti del tabacco, utilizzerà i fondi per altri beni e le tasse torneranno a questo bilancio nazionale", ha aggiunto.
"Quindi, tutto questo dibattito sull'opportunità o meno di tassare allo stesso livello riguarda solo affari e affari commerciali, nonché un metodo per manipolare i governi per dimostrare che sono un grande contributore importante".
Una strategia di tassazione basata sul rischio
L'UE deve quindi prevenire l'“errore” di tassare opzioni alternative meno pericolose alle sigarette tradizionali, secondo David Sweanor, avvocato canadese e professore all'Università di Ottawa.
"È come affermare semplicemente che vorremmo davvero abbandonare i motori a combustione, ma dal momento che subiremo una perdita sulle tasse sulla benzina da cui dovremmo ricavare entrate, tasseremo i veicoli elettrici, il che impedisce alle persone di cambiare", ha detto a EURACTIV in prossimità del 5° Vertice Scientifico sulla Riduzione del Danno da Tabacco ad Atene.
Secondo i critici, i governi dell'UE sono a corto di liquidità e cercano nuove entrate all'indomani della crisi pandemica e del conflitto in Ucraina.
"Se alziamo in modo significativo i prezzi dei nuovi prodotti, i clienti inizieranno a fare un passo indietro". Qualche vaper tornerebbe a fumare”, ha detto Emanuele Bracco, professore associato di economia all'Università di Verona.
Bracco ha affermato che la prova scientifica è ancora debole trattandosi di articoli nuovi, ma ha aggiunto che lo stato sanitario dei nuovi prodotti è ben distinto da quello dei tabacchi tradizionali.
"Abbiamo la prova conclusiva che queste nuove sigarette sono significativamente meno pericolose", ha affermato.
Allo stesso modo, Frederic de Wilde, leader di Philip Morris International (PMI) nella regione dell'Unione Europea, ha informato EURACTIV che così tanti paesi membri hanno implementato una tassazione differenziata, riconoscendo che i marchi senza fumo, compresi i vaporizzatori e il tabacco riscaldato, sono distinti dalle sigarette.
"E ha senso avvicinarsi a loro in modo diverso, per motivare coloro che non si arrendono a passare a buoni prodotti". Anche il trattamento differenziato incentiva le imprese a innovare ea dedicarsi alla trasformazione”, ha affermato, “aggiungendo che il fumo di sigaretta è in costante diminuzione nelle nazioni in cui questa distinzione è stata fatta.
De Wilde ha anche menzionato la consultazione aperta della direttiva sulle accise sul tabacco (TED), affermando che l'81% degli intervistati, tra cui esperti e scienziati, ha sostenuto la differenziazione fiscale basata sul rischio.
"Il Consiglio ha emesso una raccomandazione nel giugno 2020 secondo cui qualsiasi audit sulle accise sulle sigarette a livello dell'UE deve considerare lo scenario migliore tra i paesi membri, tenendo presente le diverse caratteristiche e l'utilizzo dei prodotti", ha affermato.
I mercati neri sono proprio dietro l'angolo
De Wilde ha anche sottolineato che una tassazione equa non ispira davvero i consumatori di tabacco ad acquistare nel mercato illegale, come ha fatto in Francia, “dove l'aumento della tassazione ha portato il commercio illegale del 30% nel 2021 a molto più di un terzo del consumo complessivo. "
"Un ultimo rapporto KPMG suggerisce fortemente che una tassazione eccessiva incoraggia il commercio illegale nelle nazioni europee", ha affermato.
A seguito di un forte aumento delle tasse, quasi tre volte la soglia minima della Commissione Ue, il mercato clandestino in Francia è salito al 29.4% nel 2021 dal 13.1% del 2017.
Ciò dovrebbe comportare una perdita di 6.2 miliardi di euro di entrate fiscali nel 2021, secondo French notizie conti, e il governo sta pianificando un nuovo aumento delle tasse per tenere conto dell'aumento dell'inflazione.
Nell'UE nel suo complesso, il consumo illegale è aumentato del 3.9%, ovvero di 1.3 miliardi di prodotti del tabacco, nel 2021, in particolare rispetto al 2.3% nel 2020.
"Se questi prodotti del tabacco fossero stati acquistati legalmente nelle nazioni in cui sono stati notati, nell'UE sarebbero stati anticipati 10.4 miliardi di euro in più di tasse", secondo il rapporto finanziato dall'industria di KPMG.
Un mercato illegale è emerso anche in Ucraina, privando la nazione dei fondi necessari per la sua battaglia contro l'invasione russa.
Il mercato illegale di sigarette è costato al governo ucraino circa 180 milioni di euro, spingendo il presidente Volodymyr Zelenskyy a mediare e chiudere un impianto di produzione ritenuto responsabile della produzione illegale.
